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name: fallzahlen-schaetzung-bandbreiten
description: "Methodischer Fachmodul für Schaetzungen mit Bandbreiten wenn keine harten Statistik-Daten vorliegen. Beschreibt Plausibilitaetsraster Sensitivitaetsanalyse Min-Max-Punkt-Schaetzung Dunkelzifferproblematik und Begruendungstiefe. Mit Mustertexten zur Bandbreitenangabe und Sensitivitaetsbeschreibung..."
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# NKR-Fallzahlen — Schaetzung und Bandbreiten

## Worum geht es konkret

Bei vielen Vorhaben gibt es keine harten Fallzahlen aus Statistik. Trotzdem muss der Erfuellungsaufwand quantifiziert werden. Der NKR akzeptiert **Schaetzungen mit Bandbreiten**, sofern die Methodik transparent ist und eine Sensitivitaetsanalyse erfolgt.

## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

- Keine direkte Statistik zur Pflicht-Adressatengruppe
- Neue Pflicht ohne historische Datenbasis
- Hohe Unsicherheit über tatsaechliche Inanspruchnahme
- Dunkelziffer-Problematik (z.B. faktische Nicht-Befolgung)

Rueckfrage nur wenn unklar: *"Was ist Ihre beste Annaeherung — und in welcher Bandbreite koennten Sie sich vorstellen?"*

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

- **Leitfaden BMI / NKR** — Kapitel "Datenermittlung und Bandbreiten"
- **OECD-SKM-Toolkit** — Sensitivity Analysis
- **EU Better Regulation Toolbox** Tool 25 Quantification

## Prüfraster / Schritt für Schritt

1. **Statistikrecherche** vollstaendig dokumentieren (auch wenn keine Treffer)
2. **Hilfsdaten** identifizieren: vergleichbare Pflichten, Branchenkennzahlen, Erfahrungswerte
3. **Bandbreite** bestimmen:
 - **Untergrenze** (konservative Annahme, eher zu wenig Faelle)
 - **Punktschaetzung** (realistische Mittel-Annahme)
 - **Obergrenze** (vorsichtige Annahme, eher zu viele Faelle)
4. **Sensitivitaetsanalyse**: Auswirkung auf Erfuellungsaufwand bei Min / Max
5. **Begruendung** offenlegen: woher kommt jede Annahme?
6. **Aktualisierung**: Empfehlung an Ressort, nach Inkrafttreten zu evaluieren

## Methoden im Detail

### Top-down

Aggregierter Wert (z.B. Anzahl Unternehmen) wird heruntergebrochen auf relevante Teilmenge (z.B. nur GmbHs über Schwellenwert).

### Bottom-up

Einzelfaelle werden hochgerechnet über typische Verteilung.

### Analoge Vorhaben

Vergleich mit vergleichbarer Pflicht in anderem Rechtsgebiet (z.B. Berichtspflicht im Steuerrecht als Analogon).

### Befragung / Anhörung

Verbaende, Kammern, Vertreter der Wirtschaft befragen. Aussagen dokumentieren.

### Pilotdaten

Aus Pilotphase oder einer ersten kleinen Stichprobe hochrechnen.

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

- "Schaetzung" ohne dargelegte Methode
- Punktwert ohne Bandbreite bei hoher Unsicherheit
- Verzicht auf Sensitivitaetsanalyse trotz hoher Unsicherheit
- Begruendung "auf Grundlage von Erfahrungswerten" ohne Konkretisierung
- Annahmen entgegen Verbandsbeitraegen, ohne deren Beruecksichtigung

## Trade-off-Matrix

| Datenlage | Pflicht zur Bandbreite |
|---|---|
| Harte Statistik vorhanden | nicht zwingend, aber empfohlen |
| Statistik mit Lueckenbereich | ja, für Lueckenbereich |
| Reine Schaetzung | zwingend |
| Hohe politische Bedeutung | zwingend plus Sensitivitaet |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

- "Mangels statistischer Erfassung schaetzt das Ressort die Fallzahl auf [Punktwert] mit einer Bandbreite von [Min] bis [Max]. Der NKR haelt die Methodik für nachvollziehbar."
- "Die Sensitivitaetsanalyse zeigt: bei Variation der Fallzahl um ± 20% bewegt sich der Erfuellungsaufwand zwischen [X] und [Y] Mio EUR jaehrlich."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Fallzahl auf einer Schaetzung beruht und empfiehlt eine Nacherhebung im Rahmen der Evaluierung nach [Frist]."
- "Der NKR begruesst die transparente Darstellung der Datenherkunft und die Sensitivitaetsanalyse."

### Bandbreitendarstellung in Tabelle

| Szenario | Fallzahl | Erfuellungsaufwand jaehrlich |
|---|---|---|
| konservativ | [Min] | [X] Mio EUR |
| realistisch | [Mittel] | [Y] Mio EUR |
| pessimistisch | [Max] | [Z] Mio EUR |

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- "Etwa 100.000 Faelle" ohne Quelle
- "Genauere Daten liegen nicht vor" als Begruendung für Verzicht auf Schaetzung
- Punktschaetzung ohne Bandbreite
- Keine Sensitivitaet

## Quellen Stand 06/2026

- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- OECD Standard Cost Model Manual Sensitivity Analysis
- EU Better Regulation Toolbox Tool 25
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren über [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)