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name: nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht
description: "Negativabgrenzung des NKR-Pruefumfangs. Erklaert was der NKR ausdruecklich nicht prueft (politische Zielwahl Verfassungsmaessigkeit Haushaltsfolgen) und was er sehr wohl prueft (Methodik Erfuellungsaufwand Praktikabilitaet Digitaltauglichkeit). Verhindert Zustaendigkeitsanmassung und liefert Standardbausteine fuer die Stellungnahme zur Kompetenzabgrenzung."
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# NKR-Pruefumfang — was prueft der NKR nicht

## Worum geht es konkret

Spiegelbild zu `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`. Adressiert die haeufige Verwechslung der Rollen Bundesrechnungshof, BVerfG, Wissenschaftlicher Dienst, BMJ-Rechtsabteilung, NKR.

## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen

- Sekretariat bekommt Vorhaben, das nach NKR aussieht, aber methodisch nicht in den Pruefkern faellt
- Ressort moechte den NKR "instrumentalisieren" fuer politische Argumente
- Stellungnahme-Entwurf wird zu breit, droht Kompetenzgrenze zu ueberschreiten

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

- **§ 1 Abs. 1 NKRG** — Pruefung "auf die Darstellung des Erfuellungsaufwands"
- **§ 4 NKRG** — Pruefungsgegenstand: Erfuellungsaufwand und sein Methodik
- **§ 6 NKRG** — Stellungnahme
- **§ 44 GGO** — Gesetzesfolgenabschaetzung (umfasst mehr als nur Erfuellungsaufwand)
- **Art. 114 GG, BHO, § 88 BHO** — Bundesrechnungshof, Wirtschaftlichkeit
- **Art. 93 GG, BVerfGG** — Verfassungsgerichtsbarkeit

## Pruefraster / Schritt fuer Schritt

### Der NKR prueft

1. **Erfuellungsaufwand** (Buerger, Wirtschaft, Verwaltung) — vollstaendig dargestellt?
2. **Methodik** — Standardkostenmodell (SKM) korrekt angewandt?
3. **Fallzahlen und Zeitwerte** — plausibel? nachvollziehbar?
4. **Einmalig vs. laufend** — korrekt unterschieden?
5. **Alternativen** — geprueft und dokumentiert?
6. **One-in-one-out** — verbucht?
7. **KMU-Test** — durchgefuehrt?
8. **Digitaltauglichkeit** — Digitalcheck durchlaufen?
9. **Praktikabilitaet im Vollzug** — fuer Verwaltung leistbar?
10. **Evaluierungsklausel / Befristung** — vorgesehen?

### Der NKR prueft **nicht**

1. **Politische Zielwahl** ("Soll diese Branche reguliert werden?")
2. **Verfassungsmaessigkeit** — BMJ-Rechtsabteilung, ggf. BVerfG
3. **Europarechtskonformitaet im engeren Sinne** — EU-Rechtsabteilungen
4. **Haushaltsmaessige Auswirkungen auf den Bundeshaushalt** — BMF, Bundesrechnungshof
5. **Wirtschaftlichkeit im Sinne der BHO** — Bundesrechnungshof
6. **Ordnungspolitische Sinnhaftigkeit** — politische Entscheidung
7. **Auslegung einzelner Tatbestandsmerkmale** — Gerichte
8. **Konkrete Vollzugsentscheidungen** — Behoerden
9. **Wissenschaftliche Folgenforschung im engeren Sinne** — Wissenschaftlicher Dienst, Ressortforschung
10. **Datenschutzrechtliche Detailpruefung** — BfDI

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

- Ressort umgeht NKR durch Verschieben der Befassungspflicht (z.B. ueber parlamentarische Aenderung)
- Ressort liefert "alibimaessig" Zahlen ohne Methodik
- Ressort behauptet "kein Aufwand" ohne Plausibilisierung

## Trade-off-Matrix

| Anliegen | NKR | Zustaendig stattdessen |
|---|---|---|
| Verfassungsmaessigkeit | nein | BMJ, BVerfG |
| Bundeshaushalt | nein | BMF, BRH |
| EU-Konformitaet | nein (nur Hinweis) | BMJ, GS-EU |
| Erfuellungsaufwand | ja | NKR |
| Praktikabilitaet | ja | NKR |
| Digitaltauglichkeit | ja | NKR (Digitalcheck) |
| Politik | nein | Bundesregierung, Bundestag |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

- "Die Pruefung des NKR ist gemaess § 4 NKRG auf die Darstellung des Erfuellungsaufwands beschraenkt. Eine Bewertung der ordnungspolitischen Zielsetzung erfolgt nicht."
- "Hinweise zur Verfassungs- oder Europarechtskonformitaet sind nicht Gegenstand der NKR-Pruefung; insoweit verweist der NKR auf die zustaendige Ressortpruefung."
- "Der NKR begruesst grundsaetzlich die Zielsetzung des Vorhabens, beschraenkt seine Stellungnahme aber auf die methodischen Aspekte des Erfuellungsaufwands."

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- "Der NKR hat das Vorhaben verfassungsrechtlich gepruft und nicht beanstandet" — falsch, NKR prueft das nicht
- "Der NKR hat die Wirtschaftlichkeit bestaetigt" — falsch, das ist BRH
- "NKR-Beteiligung erfolgt nur bei wirtschaftspolitischen Vorhaben" — falsch, generelle Befassungspflicht bei Erfuellungsaufwand

## Querverweise

- `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `nkr-zusammenarbeit-mit-bundesregierung-und-ressorts`
- `nkr-eu-ebene-und-better-regulation`
- `legistik-werkstatt/verfassungsmaessigkeit-quercheck`

## Quellen Stand 06/2026

- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) §§ 1, 4, 6
- §§ 44, 45 GGO
- BHO §§ 7, 88, 114
- Art. 93, 114 GG
- Live verifizieren ueber Bundesanzeiger und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)