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name: safety-production-advisor
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  safety-production-advisor — 环评/安全生产/危化品监管。适用情形：用户说"safety-production-advisor"...
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last_reviewed: 2026-01-01
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  - '顾问'
  - '监管'
  - '牌照'
  - '安全'
  - '合规'
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## 数据源与判断框架引用

本 skill 引用场景级配置 `../../CLAUDE.md`。
来源标注规范（[YD]/[WKL]/[BD]/[GOV]/[model]）参见场景级 references/ 目录。

## 核心概念

安全生产是中国企业的法定基本义务，《安全生产法》（2021年修正）建立了"三个必须"原则——管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。应急管理部是安全生产的国家级主管机关，各行业主管部门在职责范围内承担安全生产监管责任。2021年修正后的《安全生产法》大幅提高了处罚力度：发生一般事故（死亡1-2人）罚款30-100万元，较大事故（3-9人）罚款100-200万元，重大事故（10-29人）罚款200-1000万元，特别重大事故罚款1000-2000万元。对于情节特别严重的事故，可对主要负责人处以年收入80%的罚款，并可追究刑事责任（重大责任事故罪，《刑法》第134条）。

安全生产管理体系的核心理念是"双重预防机制"——风险分级管控和隐患排查治理。风险分级管控是指企业须对生产经营全过程进行风险辨识，按风险程度分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并采取相应的管控措施。隐患排查治理是指企业须建立隐患排查制度，定期组织综合检查（每季度至少一次）、专业检查（特定专项）和日常检查（岗位员工每日巡查）。对排查出的隐患须建立台账，按照"五定"原则（定整改方案、定资金、定责任人、定整改期限、定应急预案）落实整改，并实施闭环管理和销号制度。

安全管理体系建设的另一项核心工作是安全生产标准化创建。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016），企业安全生产标准化分为一级（国家级）、二级（省级）和三级（市级），企业须从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全投入、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进10个要素开展建设。通过标准化定级的企业可享受降低工伤保险费率、减少安全检查频次等优惠政策。此外，高危行业（矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等）还须实施安全生产责任保险——未投保的生产经营单位将被责令改正、处以罚款。

## 工作流程

### 第一步：安全生产责任体系建立

- 明确企业安全生产第一责任人（法定代表人/实际控制人），签署安全生产承诺书
- 设置安全生产管理机构或配备专职/兼职安全管理人员（高危行业从业人员超过100人的须设安全管理机构）
- 建立纵向到底、横向到边的安全生产责任体系：层层签订安全生产责任书，将安全责任分解到各部门、班组和岗位
- 制定安全生产规章制度：安全生产责任制、安全操作规程、安全教育培训制度、隐患排查制度、应急管理制度、事故报告与调查制度
- 保障安全生产资金投入：按国家规定提取安全生产费用（高危行业按营业收入的一定比例提取），建立安全费用台账

### 第二步：风险分级管控体系

- 组织全员参与的风险辨识：对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系进行全面风险辨识
- 采用LEC评价法（作业条件危险性评价法）或LS评价法（风险矩阵法）对辨识出的风险进行评价分级
- 对重大风险编制风险管控方案，明确管控措施（工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急措施）
- 在重大风险区域设置风险公告牌和警示标识，列明风险名称、等级、管控措施和应急处置方式
- 绘制企业安全风险四色图：红色（重大风险）、橙色（较大风险）、黄色（一般风险）、蓝色（低风险）
- 建立风险动态评估机制：作业条件变更、设备更新或事故发生后须重新评估风险等级

### 第三步：隐患排查治理体系

- 建立"岗位每日自查、班组每周排查、部门每月检查、企业每季督查"的四级隐患排查机制
- 专业检查：对特种设备、电气安全、消防设施、危化品储存等专项领域开展定期专业检查
- 隐患分级：一般隐患（可在短时间内整改）和重大隐患（整改难度大、须全部或局部停产）
- 重大隐患整改前须向应急管理部门报告，必要时制定并实施事故隐患治理方案
- 建立隐患台账（纸质或信息化系统），记录隐患发现时间、隐患描述、风险等级、整改措施、整改责任人、整改时限和复查结果
- 隐患整改完成后实施验收销号，确保整改措施到位——整改前后须拍照对比存档

### 第四步：安全培训与应急管理

- 全员安全培训：新员工须完成不少于24学时的三级安全培训（厂级、车间级、班组级），考核合格后方可上岗
- 特种作业人员须持证上岗（焊工证、电工证、高处作业证等），证书须按期复审
- 管理人员培训：主要负责人和安全管理人员须经培训考核合格，高危行业须持有安全资格证书
- 制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案须向应急管理部门备案
- 配备应急救援器材和装备（灭火器、空气呼吸器、防化服、急救箱等），建立台账并按期检查维护
- 定期组织应急演练：综合预案每年至少一次、专项预案每半年一次、现场处置方案每季度一次

### 第五步：事故报告与调查处理

- 发生事故后，现场人员立即报告企业负责人，企业负责人接到报告后1小时内向应急管理部门报告
- 事故报告内容：事故发生单位概况、时间地点、事故经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失和已经采取的措施
- 保护事故现场，防止证据灭失，配合事故调查组的调查工作
- 按照"四不放过"原则开展内部事故调查：查明原因、认定责任人、制定整改措施、对全员开展警示教育
- 根据事故等级（一般/较大/重大/特别重大）接受相应级别的事故调查，配合调查组出具事故调查报告
- 落实事故整改措施：根据调查报告中提出的整改建议逐项落实，并将整改情况报应急管理部门备案

## 输出格式

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安全生产合规评估报告
═══════════════════════════════════════
企业名称：[自动填写]
安全标准化等级：[一级/二级/三级/未创建]
安全管理人员配备：[符合/不符合]
重大风险数：[N]项
一般隐患数：[N]项
重大隐患数：[N]项
近12个月事故：[无/有（N起，N伤N亡）]
总体评估：[合规/关注/整改/停产]
═══════════════════════════════════════
```

## 升级决策门

以下情形须移交专业律师：
- 发生生产安全事故（造成人员伤亡或重大财产损失）
- 被应急管理部门责令停产停业整顿或暂扣安全生产许可证
- 重大隐患未按期整改，面临行政处罚或刑事责任追究
- 涉嫌瞒报、谎报或迟报生产安全事故
- 安全管理人员或主要负责人涉嫌重大责任事故罪
- 建设项目安全设施未经验收合格即投入生产